市委理论学习中心组

专题报告会讲稿

学赶全国前十强  率先实现现代化

滨州市邹平县委书记、邹平经济技术开发区管委会主任

  王传民

（2013年4月12日）

尊敬的马书记、梅市长，尊敬的济宁市各位领导，同志们：

今天，非常荣幸来到济宁市，向各位领导汇报工作。这既是对邹平县的厚爱、鞭策和鼓励，也为我本人提供了一次良好的学习和受教育的机会。近年来，济宁市委、市政府团结带领全市广大干部群众，解放思想、抢抓机遇，砥砺奋进、创新实干，经济社会发展取得了令人瞩目的成就，谱写了科学发展跨越发展的辉煌篇章。特别是济宁市把推动县域经济发展作为全市经济跨越发展的战略支点,大力实施“县域经济倍增计划”，掀起了“比发展快、比后劲足、比民生好、比生态优”的县域经济发展热潮，各县市区经济普遍进入快速发展轨道，创造了丰富的发展经验，为各地树立了学习榜样。近年来，滨州市、邹平县一直与济宁市及各县市区保持着良好的沟通交流，去年8月份，马书记、梅市长带领党政考察团到邹平考察指导工作，对邹平发展提出了许多宝贵意见，也为我们带来了济宁市县域经济发展的好经验、好做法，对我们的工作起到了巨大的促进作用。我今天来到济宁市，一方面是向各位领导汇报工作，另一方面，就是进一步学习我们济宁市发展的成功经验，并与邹平实际相结合，更好地推动邹平工作开展。下面，借这次机会，向各位领导简要汇报一下邹平县的发展情况。

一、基本情况

邹平县位于滨州市最南端，东接淄博，西邻济南，南依胶济铁路，北濒黄河，济青高速公路横穿县境26公里。全县辖11个镇、5个街道和1个国家级经济技术开发区，858个行政村，常住人口95万，总面积1252平方公里。邹平历史悠久，夏朝立邹侯国，西汉置县，是历史上有名的齐鲁上九县之一；1991年境内发现属龙山文化的古城遗址，把中国文字史向前推进了800年。邹平人杰地灵，秦末伏生口传《尚书》名闻天下；魏晋数学家刘徽为《九章算术》做注；隋末著名的王薄起义在邹平发起；宋代名相范仲淹在邹平度过了青少年时代；20世纪30年代，著名学者梁漱溟在邹平创办山东乡村建设研究院，进行了为期七年的乡村建设实验活动。邹平文明开放，是中美建交后全国第一个对美国学者开放的农村调查点，先后访问的外国学者达3800多人次；1997年，美国前总统吉米·卡特及夫人专程到邹平进行了为期三天的考察访问。邹平资源丰富，境内长白山脉绵延百里，拥有“鲁中生态明珠”鹤伴山国家森林公园、“齐鲁小灵岩”佛教寺院唐李庵、丁公遗址、王薄起义遗址、范公祠等景点80余处。

近年来，邹平县在上级党委、政府的坚强领导下，在历届班子打下的坚实基础上，紧紧围绕“学赶全国前十强，争当全省排头兵”、建设全面小康邹平的奋斗目标，立足实际、开拓创新，奋力拼搏、科学实干，成功走出了一条工业强县、统筹城乡、关注民生、和谐发展之路，经济社会始终保持了又好又快发展的良好态势。2012年，全县完成地区生产总值695亿元，实现财政总收入95亿元，其中地方财政收入51.3亿元，分别是2002年的8.6倍、13倍和16倍；城镇人均可支配收入和农民人均纯收入达到25027元和11693元，分别比2002年增加17149元和8507元。全国县域经济基本竞争力百强排名，十年上升150多个位次，跃居第13位；全国最具投资潜力中小城市百强跃居第2位。先后被授予国家卫生县城、国家园林城市、全国文明县城、全国最具幸福感城市等160多项省级以上荣誉称号。

二、主要做法

（一）大力实施工业强县战略，壮大县域经济综合实力。我们认为，工业是县域经济发展的主体和第一推动力，是实现财政增长、农民增收、就业增加的主渠道。同时，工业也是调整优化三次产业结构的突破口。没有工业的大发展，第一产业就失去了支撑力，也不能带动第三产业的发展，就不会有县域综合实力的持续增强。近年来，我县之所以实现了比较快的发展，就在于我们牢固树立“全党抓经济、重点抓工业”的思想，始终坚持“工业强县”战略不动摇，以大投入为保证，以大项目为支撑，以大企业为重点，以大园区为载体，全力打造先进制造业基地，加快推进新型工业化进程。工业经济的超常规、高速度、跨越式发展，从而带动了整个县域经济的快速发展。一是全力推进项目建设。提升县域综合实力，扩大总量是基础，转型升级是关键，项目建设是载体。抛开总量、抛开项目谈转型，发展就会成为无源之水。只有加大投入、上项目，不断培植新的经济增长点，持续膨胀县域经济总量，才能为转方式、调结构奠定坚实的物质基础。为此，我们牢固树立“扩大总量是基础、是主要矛盾，升级转型是关键、是内在要求”的思想，始终把扩大有效投入摆到重中之重的位置，坚持每年筛选和确定一批科技含量高、市场前景好的重点项目，加大投入力度，加强跟踪服务，确保项目早开工、早投产、早见效。据统计，在每年新增工业利税中，有五成以上是来自上年投产的重点项目。2012年，我县实现规模以上工业总产值2814亿元，是十年前的25倍。今年，我们又确定了51个重大项目，全年工业投资将超过200亿元。同时，我们注重产业集群培育，不断延伸产业链条，推动产业向高端延伸。比如铝产业，我们确定了总投资300亿元的16个新型铝业项目，加快推动铝业逐步实现铝水—铝锭、铝棒—工业铝材、航空铝材、军工铝材—高端铝产品的延伸转变，三年内铝业产值将突破1500亿元，力争到2020年达到3000亿元，努力打造全国最大的轻质高强合金铝生产基地。去年，该基地被省政府列为全省10家战略性新兴产业示范基地之一。二是加快建设经济园区。工业园区作为经济发展的载体和平台，有利于集中有限的财力、物力，优化配置各类基础性生产要素，有利于吸引资金、技术、人才集聚，有利于有效推动产业集聚、集约发展。为此，我们确立了工业项目园区化的发展思路，于2001年起开始规划建设县经济开发区，先后投资40多亿元，实现了“九通一平”，魏桥创业集团、西王集团、齐星集团等一大批骨干企业先后入驻园区。2003年6月，开发区被省政府批准为省级经济开发区，2010年11月，正式升级为国家级经济技术开发区，成为我省第一家设在县级的国家级经济技术开发区。建区十余年来，开发区逐步发展成为以纺织服装、新型材料、食品医药、装备制造为主导产业，集仓储、物流、研发、商贸于一体的综合性开发区，成为全县最大的发展平台和对外开放的重要窗口。2012年，开发区实现工业总产值2021亿元，占到全县总量的70%以上。在抓好县经济技术开发区的同时，我们还加大了镇办园区的规划建设，规范整合“小、散、乱”园区，在16个镇办规划建设了七大特色产业园区，目前七大园区已经初步形成了特色鲜明、主业突出、错位发展的良好格局，逐步进入了资源综合利用、产业集聚发展的良性轨道。三是千方百计招商引资。对于一个区域来讲，要想实现跨越赶超，必须借势借力发展。为了确保对投入资金的需求，我们始终把招商引资作为经济发展的生命线，大力实行招商引资责任制和激励措施，严格落实招商引资各项优惠政策，全力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，不断激发各级各部门、社会各界招商引资的积极性和责任感。在招商引资途径上，我们主要把握“三个方向”：一是依托优势产业、重点项目、骨干企业，紧盯世界500强和行业排头兵，有针对性地开展招商引资活动。相继引进了日本伊藤忠商事株式会社、美国太平洋联合能源公司、沙特沙渥拉等世界500强和世界知名企业。二是坚持政府搭台，积极推进银企合作。积极组织银企合作洽谈会，至今已经举办了十一届，邹平的签约金额始终保持年均20%的增速，到位资金年年超过100%，2012年签约金额突破1000亿元。同时，大力完善金融体系，积极吸引外地商业银行到邹平设点营业，目前全县银行达到11家，小额贷款公司达到7家，融资性担保公司达到3家，2012年全县金融机构贷款余额达到近500亿元。被评为中国金融生态县。三是加大金融创新力度，拓宽融资渠道。积极推进企业上市，截至目前，全县上市企业达到9家，融资总额达到206亿元，上市企业个数和融资总额均居全省县级第一。积极创新融资方式，借助资本市场开展公司债、企业债、中期票据、短期融资券等多渠道融资，融资总额达到216亿元。据统计，我县十年累计引进县外资金1188亿元，实际利用境外资金30亿美元，为县域经济发展提供了强有力的资金支持。

经过多年的开发建设，我们整体上培植起了“三个一批”：一是培植了一批主导产业。基本形成了家纺服装、新型材料、食品医药、机械制造、精细化工、高档用纸六大主导产业，被命名为“中国棉纺织名城”“中国糖都”和“中国玉米油城”。二是培植了一批骨干企业。全县规模以上企业达到225家，其中利税过千万元的达到70家，过亿元的15家。2012年，魏桥创业集团成功跻身世界500强，居第440位，成为全省唯一一家进入世界500强的民营企业；西王集团位列中国企业500强第370位。三是培植了一批知名品牌。现有中国驰名商标6个，山东名牌产品23个、山东著名商标23个，省长质量奖1个。

（二）大力实施转型升级战略，全面提升科学发展水平。经济总量大不等于经济实力强。特别是面对资源、环境等要素制约，要想实现健康、协调、可持续发展，必须坚持在发展中转型、在转型中发展。对于邹平来讲，我们最初的工业基础是纺织等劳动密集型产业、钢铁等高耗能产业，在发展的过程中，我们并没有满足于眼前的短期利益，而是始终把转方式、调结构贯穿于经济发展的全过程。在发展中，我们牢牢抓住自主创新、高新技术、节能减排、现代服务业等重点，努力推动经济进入存量提升、增量优化、创新驱动、节能低耗的科学发展轨道。一是大力加强自主创新。创新是区域发展的生命力。近年来，我们始终把创新作为提高经济发展质量和效益的核心动力，不断优化创新体系，高效配置创新资源，充分激发创新活力，努力构筑发展方式转变的战略支撑。先后出台了一系列鼓励科技创新的政策措施，引导企业不断加大研发投入，积极推进企业与高校、科研院所开展产学研合作，不断畅通“研发孵化-科技加速-产业化”的发展之路。截至目前，我县规模以上企业研发投入占到销售收入的1.5%，80%以上的规模企业开展了高层次的产学研合作，全县省级以上研发平台达到了24家，西王集团企业技术中心被认定为国家级技术中心。目前，我们正在积极规划建设16平方公里的高新技术产业园，全力打造科技孵化、人才集聚的创新高地。二是大力发展高新技术产业。只有落后的技术，没有落后的产业，衣食住行同样是朝阳产业。转型升级，并不是完全抛弃传统产业，而是在原有的基础上升级改造，实现传统产业高新化。多年来，我们积极运用高新技术和先进适用技术改造提升六大主导产业，高新技术产业产值增速始终保持在50%以上，我们的棉纺织产业被评为“中国百佳产业集群”。转型升级的另一个重点，就是大力发展战略性新兴产业。我们邹平的新兴产业一部分是从传统产业升级改造、链条延伸而来的，比如我们的生物工程产业，有一部分是通过自主创新逐步发展壮大的，比如我们的风电产业，截至目前，我们已经形成了新能源、新材料、电子信息、生物工程、节能环保、高端装备制造六大新兴产业，成为了新的经济增长极。但是在发展新兴产业的过程中，我们有一个很深的感受，就是新兴产业同样有高低优劣之分，而且有些已经出现了产能过剩，有的甚至处于低端制造的竞争状态。要想在新一轮竞争中赢得优势，就必须坚持高起点定位、高标准选择、高质量发展，坚决摒弃低水平、无核心竞争力的低端制造，打造具有差异化的特色产业制高点和规模化基地。近两年来，以风电装备制造、表面工程成套装备为主导产业，成功入选山东省高端装备制造产业园区。三是大力发展现代服务业。现代服务业，是工业化、现代化、城市化快速推进的必然要求。在发展现代服务业方面，我们主要抓了两个方面：一个是大力发展与新型工业相匹配的生产性服务业，一个是大力发展与群众生活相适应的生活性服务业。在生产性服务业方面，一是通过招商引资引进一批，二是通过二三产业剥离一批，积极培育龙头型、基地型服务业企业，努力形成新的经济增长点。以物流产业为例，目前我县物流及交通运输企业已经发展到95家，运输能力超过3000万吨，其中有三家成为国家试点物流企业，保税物流中心基本建成，寿平铁路物流园区正在加快建设，邹平已经成为面向黄三角、联接国内外的区域物流中心。同时，大力发展研发设计、信息咨询、服务外包、总部经济等高端业态，加快推动服务业向高端集聚发展。在生活性服务业方面，突出抓好旅游及关联产业。邹平拥有得天独厚的自然资源和底蕴深厚的人文资源，我们在大力推进工业强县战略的同时，把南部山区规划为生态保护区，大力发展旅游产业，努力打造鲁中地区最大的文化休闲、旅游养生基地，我们的定位就是把邹平打造成济南都市圈重要的后花园。同时，积极推进商贸、餐饮等产业提档升级，积极打造区域商贸中心。近五年来，服务业增加值年均增长31%，占GDP比重提高了11个百分点。四是坚持绿色永续发展。邹平作为工业强县，要想实现可持续发展，必须走绿色、生态发展之路。在节能减排方面，我们始终坚持“三个坚决”：不符合节能环保条件的项目坚决不上、落后产能和严重超标的企业行业坚决淘汰、环境违法行为坚决严惩。近年来，我们先后关停非法“土小”企业和“两高一资”企业1371家。在生态经济方面，大力发展低碳技术、循环经济和节能环保产业，重点推进工业余热、废渣等综合利用，工业固体废物综合利用率已经达到80%以上。在生态修复方面，不断加大财政投入，大力实施废气和污水等综合治理，积极开展生态林系和生态水系修复，探索生态补偿机制，弘扬社会生态理念，积极构建社会化的环境安全体系。目前，全县污水日处理能力达到42万吨。被评为全国十佳“两型”中小城市。

（三）大力实施城乡统筹战略，加快推进城乡一体化。我们认为，城镇化不等于农民进城，而是要逐步改变农民聚落形态、生产方式，推进农村居民适度集聚，大幅提升广大群众的生活水平。近年来，随着经济快速发展和综合实力的不断提升，我县整体进入了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。我们按照“以工促农、以城带乡、工农互动”的思路，不断加大城乡统筹力度，逐步缩小城乡差距，加快推进城乡一体化进程。一是坚持规划先行。坚持把全县作为一个整体，从城市中心、副中心、特色镇、新型社区、行政村五个层面，加快编制各类详细规划和专项规划，城乡规划覆盖率达到100%。县城区规划面积拓展到424平方公里，初步形成了东部现代工业区、南部旅游度假区、西部休闲生态区、北部特色工业区、中部城市核心区“五区合一”的总体布局，城市核心区拓展到207平方公里，占到版图面积的1/6；全县858个行政村规划为173个社区，形成了清晰的城镇化体系。二是建设精品城区。按照“加快建设新城区、改造提升老城区”的思路，每年确定一批重大城建项目，积极推进城市建设跨越式连片开发和组团式扩张，不断完善城市功能，提升龙头带动能力。五年累计实施重大城建项目277个，完成投资110亿元，县城建成区面积达到54平方公里、人口39万，城市功能更加完善，城市形象大幅提升。三是加快城镇建设。坚持“产业为基、就业为本”的原则，科学划定农垦、工企、商住等功能区，按照功能需要高标准推进基础设施建设，不断提升城镇的承载力、集聚力、辐射力，吸纳更多本地农民到城镇就业、创业、置业，努力构建产业集聚、功能集成、人口集中的新型城镇体系。五年累计实施小城镇建设“百件实事”560项，完成投入78亿元，城镇化水平达到62%。四是加快农村社区建设。按照“镇驻地村向城镇集中、壮大中心村、合并偏远小村、保留特色村”和“宜楼则楼、宜房则房”的原则，探索推行了城中村改造型、村企发展联合型、行政村整合型、经济强村带动型、中心辐射型和整村迁建型六种模式，累计开工农村社区78个，完成投入28亿元，被确定为首批全国农村社区建设实验县。拿好生街道为例，把全办规划为十大社区，力争用3-5年时间，39个村全部入住社区，目前十大社区正在加快建设。五是大力发展现代农业。就邹平的耕地质量、生产水平来讲，传统粮食作物的种植基本没有了进一步增收的空间，一亩良田不算农民人工，满打满算一年也就收入1000多块钱。针对农民增收问题，我们经过认真研究论证，提出大力实施“一村一品”工程，按照“规模化生产、产业化经营、品牌化发展”的思路，积极发展优质高效生态农业。目前，全县市级以上农业产业化龙头企业达到48家，农产品“三品”认证总数达到103个，标准化基地面积达到52万亩，成为山东省第一批现代农业示范区。被命名为中国山药之乡、中国甜椒之乡、中国香椿之乡和全国食用菌行业优秀基地县。

我们在推进城镇化进程中，遇到的一个关键问题，就是土地流转。土地流转应该包括两个方面：一个是城乡建设用地流转。我们按照“让利于民”的原则，统一政策、强力推进腾空土地整理、复垦，大力实施城乡建设用地增减挂钩，积极探索“地票”交易，促进土地指标向城市核心区、高效产业区集聚，提高土地收益，反哺城镇建设，形成良性循环。按照我们的社区规划，旧村全部改造完成后，将腾空土地58.4平方公里。另一个就是农民土地流转。这既是推进农民进城、进社区的重要前提，也是发展现代农业的必然要求。我们建立完善了土地流转交易平台，在土地性质不变、农民承包权不变、农用地属性不变“三个不变”的前提下，积极引导农民土地向种养大户、家庭农场、合作组织、龙头企业有序流转。目前全县已流转土地5.8万亩。但实事求是地讲，在这方面我们已经落在了后面，像我们兖州在土地流转方面已经走在了全省乃至全国的前列，下一步我们也将派出调研组前来学习，把好的经验带回去，促进更好更快发展。

（四）大力实施民生优先战略，确保发展成果共建共享。我们发展的最终目的是造福于民，也只有人民满意才能为我们的发展提供源源不断地动力。近年来，我们始终高度重视民生改善，坚持一手抓经济发展，一手抓民生事业，每年都精心确定实施一批“民心工程”，真正让全县人民共享改革发展成果。一是优先发展教育事业。率先在全市实行“以县为主”的管理体制，推进城乡教育均衡发展。十年累计完成教育投入52亿元，新增校舍面积89万平方米；先后投资5000多万元，实施“211”取暖、“三免惠民”等教育惠民工程，提前一年对全县初中、小学学生全部免除杂费，对经济困难学生免除书本费、补助寄宿生活费。从去年开始，全面实行了“校车畅通工程”，在全省率先实现农村小学生免费乘校车。大力发展职业教育，鲁中职业学院被评为国家级重点职业院校和全国高级技工学校，为我县广大企业提供了大量的技能人才，也成为了全县重要的培训基地。二是大力发展卫生事业。不断完善县镇村三级医疗卫生服务体系，达到了每个镇办有一处规范的卫生院、每3000人左右有一处社区卫生服务站、每500人左右有一处卫生室的标准。自2008年起，创新实施了农村卫生普惠工程，为农村群众提供家庭保健式医疗卫生服务，建立家庭健康档案18.2万份，被评为全省唯一一个县级“两好一满意”服务品牌，经验在全国推广。率先实施国家基本药物制度，药品平均降价45%，群众受益近5000万元。积极推行新农合制度，参合率连续5年达到100%，有条件的村由村集体承担，韩店镇新农合全部由镇财政负担。在县一二级医院全面推行“先诊疗、后付费”的医疗服务模式，被确定为全国县级医院综合改革试点县、全国最具创新力医改示范县。三是大力发展社会保障事业。不断扩大社会保险覆盖面，城乡居民新型养老保险在全省率先实现全覆盖。持续提高救助标准，城乡低保分别提高到每人每年4800元和2300元，实现应保尽保，农村五保集中供养率达85%以上。积极推进城乡充分就业，十年累计新增就业5.8万人，转移农村劳动力21万余人次，零就业家庭在“存量消零”的基础上保持了“动态消零”。四是大力发展公共事业。持续改善群众出行条件，十年累计改造农村公路2393公里，实现了村村通达等级路。2010年全面启动城乡公交一体化工程，累计投资1.2亿元，在全省率先实现城乡公交三级全覆盖，韩店镇率先实现免费乘公交车。围绕群众用水问题，大力实施村村通自来水和农村安全饮水全覆盖工程，安装净水器、改装引水管道，提升群众饮水质量。围绕城乡环境改善，大力推进城乡环卫一体化工程，投资近亿元建成城市垃圾处理厂，搭建起了“村收集、镇清运、县处理”的垃圾处理网络，成功创建为全省第一个“国家卫生县城”。

（五）大力实施环境立县战略，全力营造干事创业浓厚氛围。环境是区域发展的核心竞争力之一。我们始终坚持把环境建设作为立县之本、发展之策，不断创新优化发展环境，以优越的环境聚人气、促发展。一是扎实推进平安邹平建设，努力营造和谐稳定的社会环境。多年的发展实践，使我们深深感受到，没有一个和谐稳定的社会环境，什么事也干不成，发展更无从谈起，即使有了一定积累，如果发生重大不稳定事件，也可能毁于一旦。为此，我们始终牢固树立“稳定压倒一切”的思想，积极创新社会管理，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。在社会管控方面，大力实施“高清天网”工程，达到了每70个人就有一个探头；探索完善社会群防群治机制，成立了物业、环卫、志愿者、保安、出租车司机、企业护卫队“六支队伍”；持续开展严打整治斗争，始终保持违法犯罪高压态势。在矛盾化解方面，严格实行社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷定期排查机制，坚持县级干部每月3日、29日接访，镇办书记每周五接访制度，创新实施农村法律顾问全覆盖工程和机关干部、公安干警驻村蹲点活动，真正使群众说话有地方、诉求有回应、困难有帮助。在安全生产方面，健全完善突发事件应急处置机制，不断加大事故隐患排查和整改力度，建起了网格化、精细化、无缝化的监管体系，坚决遏制了重特大事故的发生。二是强力推进文化强县建设，努力营造文明开放的文化环境。文化是软实力，是一个城市的无形资产。在激烈的竞争中，要想处于不败之地，就必须打响自身的文化品牌、塑造好特色鲜明的城市形象。在道德文化方面，大力弘扬“先忧后乐、创新超越”的邹平精神，深入实施公民素质提升工程，努力建设“文明、诚信、理性、担当”的道德城市，积极培育热爱家乡、建设家乡的广泛共识，全县上下呈现出心齐、气顺、风正、劲足的良好局面，成功创建为全国文明县城。在公共文化方面，深入推进文化惠民“811”和文化资源信息共享工程，农村文化生活不断丰富，文化大院、农家书屋、文体广场基本实现全覆盖，图书馆、文化馆和镇办综合文化站全部免费开放，搭建起了“15-20分钟”的文化服务圈。在文化产业方面，深入挖掘范公文化等优质文化资源，重点扶持一批骨干文化企业和文化产业园区，努力形成新的经济增长点。目前，我们正在重点实施“三馆一园”建设：积极规划建设魏桥创业集团世界纺织博览馆和创业馆；加快建设总投资100亿元的西王玉米文化产业园，积极打造世界级文化景观，去年入选全省20家文化产业重点园区，今年初已经开工建设；加快建设天地缘酒文化博物馆，确保年内开馆运营。三是深入推进效能效率建设，努力营造快捷高效的服务环境。服务环境直接影响着一个地方的对外形象和竞争力。没有优良的服务环境，再好的项目、再好的企业，即使引得进来，也留不住，发展不好。为此，我们始终把效能效率建设牢牢抓在手上，一方面，大力精简审批程序，设立了28个行政部门集中办公的行政服务中心，坚持实施“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”制度，积极为企业提供“一站式”服务，近年来清理审批项目268项，切实减轻了企业负担；另一方面，大力推广实施电子政务监察，建立了效能监察连心网，不断强化社会监督力度，严肃查处“吃拿卡要”、“三乱”、“工作日中午饮酒”等行为，有力地转变了机关作风，提升了工作效率。

三、几点体会

（一）必须坚持不懈解放思想，以思想的大解放推动大发展。思想的不断解放，认识的高度统一，是加快发展的第一推动力。近年来，历届县委、县政府都始终高度重视解放思想，特别是2000年以来，针对不同时期的发展定位、不同阶段干部群众的精神状态，紧紧围绕“能不能发展”“怎么样发展”，以及“能不能实现超常规、高速度、可持续发展”等事关邹平发展前途的思想认识问题，有的放矢地开展解放思想大讨论活动。多年来，先后开展了“远学江浙、近学魏棉，干事创业、跨越发展”“跨入百强县，我们怎么办”“学赶全国前十强、争当全省排头兵”“弘扬三敢精神、推进跨越赶超”等一轮又一轮解放思想大讨论活动。同时，为了保证解放思想的坚定性和连续性，我们在坚持年初召开全县四级干部会议的基础上，借鉴历史上著名的“八七”会议，自2000年起每年都在8月7日这一天召开县委工作会议，深刻剖析一个时期内制约全县发展的思想观念问题，研究部署推进快速健康发展的措施办法，并请纳税前十名企业、新农村建设的典型、服务高效的机关单位登台亮相、畅谈发展。会议已坚持了12年，每次都采用现场直播的形式，县、镇、管理区和村四级主要负责人在主会场参会，其他各级干部和广大群众通过电视直播收看，使县委、县政府的声音直接到村入户，全县上下普遍接受一次思想教育。通过不间断地解放思想，不仅有效解决了干部群众思想上影响发展、制约跨越的突出问题，坚定了加快发展的信心和决心；更重要的是，在解放思想的过程中进一步统一了思想认识，提升了思想境界，开阔了发展思路，鼓舞了干事热情，激发了创业斗志，在全县上下始终营造了心齐风正劲足、干事创业发展的浓厚氛围。

（二）必须坚持高点定位，以明确的目标凝聚发展合力。目标就是旗帜，目标就是方向。近年来，我们始终坚持“适度超前”的原则，立足实际，不断适时提出阶段性赶超目标，不仅较好解决了发展定位问题，而且有效调动了全县上下加快发展的积极性和创造性，形成了跨越发展的强大合力。为摆脱欠发达面貌、尽快进入全省前列，2000年，我们提出“奋战三年，跨入全省经济30强”的奋斗目标，两年时间地方财政收入在全省上升了24个位次，居全省第24位；2002年，提出“奋战两年，实现地区生产总值百亿元”的奋斗目标，2003年GDP超百亿，达到110亿元；2003年，提出“两个跨入，两个率先”的目标（即：到2007年跨入全国百强县、跻身全省前十强，确保在全省率先建成小康社会；在此基础上，经过不懈努力，确保在全省率先基本实现现代化），2004年提前跨入全国百强县居第78位，2005年地方财政收入在全省30个经济强县中名列第8位，提前实现了“跨百进十”的目标；站在新的起点上，经过充分论证和调研，我们将目光对准走在全国县域最前列的县市，于2007年提出了“学赶全国前十强、争当全省排头兵”的奋斗目标，三年时间全国百强排名由第52位上升至第22位，平均一年10个位次。2010年，明确提出“奋战两年，跨入全国县域经济前十强”的目标，按照2011年数据评价，我们已经跃居第13位，更加坚定了全县广大干部群众的信心。党的十八大召开后，面对新的发展形势，我们积极抢抓机遇，再一次提升发展标杆，提出了“在全省率先基本实现现代化”的奋斗目标，成为引领邹平新一轮赶超跨越的强大动力。一个个奋斗目标的提出和实现，得到了全县上下的广泛认同，使各级各部门工作有方向、前进有动力、发展有信心，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。

（三）必须坚持科学谋划，以清晰的思路不断谋求新作为。思路决定出路。发展思路既体现一个地方的发展境界和层次，也决定着工作的实际成效。近年来，我们积极探索，深入调研，不断制定符合实际的发展思路，既保证工作的延续性，又创造性地推进改革和发展。2000年，我们提出实施工业强县战略，正式确立了工业的主导地位，拉开了由农业大县向工业强县转型的大幕。随后几年来，先后提出园区带动战略、骨干企业膨胀战略、突破六镇战略，以及旨在实现工业化进程历史性跨越的“163”工程（即：到2007年规模以上企业达到300家、利税过千万元的60家、产值突破1千亿元），经济总量实现了迅速膨胀。从2004年起，我们积极顺应国家宏观调控，提出重总量兼顾调整、重速度兼顾质量、重规模兼顾效益的发展理念，使经济沿着科学发展的轨道继续前进，到2008年逐步形成了“扩总量，提质量，优结构，增效益，蓄后劲”的发展思路。2009年以来，在扩大投入、推进转型的同时，更加注重让广大群众共享发展成果，全力打造幸福邹平。2010年，提出“城市建设重大提升”工程，掀起了邹平历史上最大规模的城市集中改造，加快向大城市转型。2011年，着眼于县域总体实力相对较强但民营经济发展尚不充分、广大群众还不够富裕的实际，启动实施了全民创业工程，最大限度启动民资、激活民力，在“县强”的同时真正实现“民富”。去年以来，面对严峻复杂的国内外宏观形势，积极抢抓国际金融危机带来的低成本优势，完成工业投入近200亿元，成为邹平发展史上工业投入最大的年份，为今后跨越发展积蓄了强大后劲。正是由于始终如一地坚持，并在工作实践中不断创新、丰富、完善、落实了这些发展思路和措施，邹平综合实力迅速提升，经济社会快速发展，不断开创了又好又快发展的新局面。

（四）必须坚持开拓创新，以超常举措争创一流发展业绩。创新是事业发展的永续动力。近年来，我们坚持在发展中探索，在探索中创新，勇于变革，永不僵化，特别是面对发展的困难和问题，直面矛盾、正视挑战，克服了一个个困难、干成了一件件大事。2001年，在既没有经验又缺乏资金的情况下，启动建设县经济开发区，2003年升级为省级开发区，2005年被确定为申报国家级开发区的两个单位之一，经过5年不懈奋斗，终于于2010年11月正式被国务院批准升级为国家级经济技术开发区，成为全省首家设在县级的国家级开发区，同时也成为全县最大的发展平台和最具活力的增长点。随着经济社会的迅速发展，资金问题逐渐成为企业做大做强和城市建设的瓶颈制约。为此，我们积极组织广大企业南下苏浙，走昆山、看江阴，在资本市场发现了新的生机。2003年9月，魏桥纺织在香港成功上市，募集资金24亿港元。此后几年里，西王糖业、宏诚家纺、群星纸业、三星油脂、齐星铁塔、西王食品、中国宏桥、西王特钢爆发式地在香港、新加坡、深圳等地上市。为解决建设资金难题，我们积极搭建政府类融资平台并不断优化升级，成为全省首批规范通过的县级融资平台，信用级别在全国处于领先地位，为全县基础设施建设开辟了新的资金渠道。多年来，正是凭着“逢山开路、遇水搭桥”的精神和“争第一、创唯一”的劲头，敢为人先，勇于创新，变挑战为动力，化逆境为机遇，从而抓住了稍纵即逝的发展机遇，实现了发展效能的最大化。

（五）必须坚持科学用人，以鲜明导向激发干事创业活力。人是干事创业的决定因素，谁拥有优秀的人才，谁就能抢占发展的制高点。近年来，我们在加快经济发展过程中，牢牢抓住人这一关键要素，充分调动各方面的积极性，始终在全县营造了干事创业的良好氛围。一是不断激发党员干部干事创业热情。坚持以科学发展论英雄、凭工作实绩用干部，在加快发展的实践中识别、考察和使用干部，大胆提拔重用想干事、能干事、干成事的干部，及时调整不干事、不团结、不廉洁的干部，把各级领导班子和领导干部的注意力和兴奋点引导到干事创业、加快发展上来。去年以来，我们围绕新形势下加强党员管理、发挥党员作用进行了一系列有益探索，开展了党员先锋积分管理，在全省首创运用网络系统对党员实行积分制管理，有效激发了各级党员干部创先争优、干事创业的积极性。二是努力营造企业家成长良好环境。优秀企业家是一个地方发展的宝贵财富，一个“领军型”的企业家可以带动一个产业、带动一个地方。因此，我们全力营造尊重、扶持企业家的良好社会环境，坚持政治上给待遇，经济上给实惠，社会上给地位。近十几年来，每年都组织企业家到先进地区参观，鼓励他们到高校学习，拓宽发展视野；为他们建立健康档案，定期查体；对优秀企业家进行表彰，激励他们加快发展、多做贡献。我县涌现出了魏桥创业集团的张士平、西王集团的王勇、创新集团的崔立新等一大批优秀企业家，成为邹平经济跨越发展的中坚力量。三是加快引进培育高层次创新、管理人才。邹平没有高等校院，我们就以实施“三个千人才工程”（即：引进培育千名高层次企业经营管理人才、千名高层次科技领军人才和千名优秀农村实用人才）为重点，探索建立“不求所在、但求所用”的柔性人才库，积极构建起了高、中、低科学搭配的人才体系，为推动县域发展提供了强有力的智力支撑。

（六）必须坚持真抓实干，以务实手段确保工作落到实处。任何事情都是干出来的，大干大发展，小干难发展。在多年发展中，我们始终牢固树立干事的导向，在引导、塑造、养成具有邹平特色的事业观上下功夫，使“事在人为、功在当今，小干小变、大干大变”的发展理念深入人心。一是抓领导。把全县工作划分为城市经济、招商引资等11个领域、成立11个领导小组，同时围绕每个阶段的全局性重大工作成立若干指挥部，均由县级干部任组长和总指挥，每个小组和指挥部都代表县委、县政府来行使职权、履行职责、安排工作，同时严格实行网格化管理、现场式办公、月分析调度等规章制度，确保各项工作抓出成效、落到实处。二是抓责任。将全县重大项目、重点工作每年分解为100项左右，由县级干部帮包，县直单位或镇办挂靠（包办），严格实行定人员、定责任、定标准、定进度、定奖惩“五定”制度，县委、县政府对工作完成情况进行考核，列入承办人、协办人和责任单位的实绩档案，作为提拔重用的重要依据。三是抓机制。建立重大事项“限时办结制”，以“目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实”；健全完善以决策目标、责任执行、考核监督为重点的工作落实机制，严格实行“谁主管、谁落实、谁负责”的目标责任制，对决策的事情，雷厉风行，一抓到底，确保件件有着落，事事有结果。

四、今后打算

当前，邹平站在了一个新的发展起点上，正处于加快发展、转型跨越的关键时期。我们既面临着转变发展方式、加快推动城镇化等带来的大好机遇，也面临着竞争日趋激烈、改革任务繁重等带来的诸多挑战。必须进一步振奋精神、开拓进取、奋发作为，始终保持饱满的热情和昂扬的斗志，才能不断开创又好又快发展的新局面。在今后的发展中，我们将坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，大力弘扬主动超前、知难而进、敢为人先、真抓实干四种精神，突出抓好方式转变、城镇带动、文化引领、民生改善、生态建设、党的建设六大重点，确保今年完成地区生产总值765亿元，实现地方财政收入58亿元；力争到2016年，财政总收入和地方财政收入分别突破200亿元和100亿元，率先在全省基本实现现代化，加快建设富裕安康美丽幸福的新邹平。

各位领导、同志们，回顾近年来的发展，我们虽然取得了一点成绩，但是与上级领导要求相比，与人民群众的期待相比，还存在一定的差距。我们将以这次学习交流为契机，把济宁市的好经验、好做法带回去，不断加强和改进我们的工作。同时，也恳请各位领导到邹平指导工作，提出宝贵意见。

最后，衷心希望与贵市兄弟县区进一步加强交流，深化合作，共同开创又好又快发展的新局面！祝愿贵市发展蒸蒸日上、再创辉煌，祝贵市人民生活更加幸福安康！

谢谢大家。